中新網12月16日電 最新一期的《學習時報》刊登劉躍進的署名文章《中國國家安全頂層設計新思路》。文章指出,中共中央決定“設立國家安全委員會”,既是落實“完善國家安全體制”的需要,更是為了進一步巴里島“完善國家安全體制”,是今後繼續“完善國家安全體制”的重要保障。
  文章稱,如果說“設立國家安全委員會”裝潢是對原來提出的“完善國家安全體制”的具體落實,“制定和實施國家安全戰略”是對原來提出的“完善國家安全戰略”的具體要求,那麼“推進國家安全法治建設”則是關於中國國家安全新的戰略思考。
  2013年11月召開的黨的十八屆三中全會,提出了關於中國國家安全的三個頂層設計新思路:一是“設立國家安全委員會”,二是“制定和實施國家安全戰略”,三是“推進國家安全法治建褐藻醣膠設”。
  文章指出,中共澎湖民宿十八屆三中全會“設立國家安全委員會”的決策,是對2004年9月十六屆四中全會首次提出併在後來多次強調的“構建”或“健全”“國家安全工作機制”及“完善國家安全體制”的落實。
  文章情趣用品稱,國家安全委員會的設立不是“完善國家安全體制”的結束,而是進一步“完善國家安全體制”的開始,今後還有更多“完善國家安全體制”的任務需要通過“國家安全委員會”這個平臺設計和完成。國家安全委員會重要而迫切的任務,是“統籌國家安全工作”,“加強對國家安全工作的集中統一領導”,特別是“制定和實施國家安全戰略,推進國家安全法治建設,制定國家安全工作方針政策,研究解決國家安全工作中的重大問題”。
  在國家安全委員會將要面對的上述多方面任務中,被習近平作為“國家安全委員會主要職責”首先提出的有兩個,一是“制定和實施國家安全戰略”,二是“推進國家安全法治建設”。這就出現了“設立國家安全委員會”之外的另兩個頂層設計新思路。
  文章還指出,迄今為止,中國還沒有出現過任何公開的、成文的、全面的國家安全戰略文本。“完善國家安全戰略”的要求雖然提出已近10年,全面完整的中國國家安全戰略文本至今還未出台。
  也許正因如此,習近平在十八屆三中全會上說明國家安全委員會主要職責時,把“制定和實施國家安全戰略”放在了最前面。對此,有兩層寓意:第一,國家安全委員會設立後,將立即把制定和實施國家安全戰略擺上日程,直接領導或指導國家安全戰略的制定和實施。第二,把多年來的“完善國家安全戰略”提法,具體化為“制定國家安全戰略”,意味著出台全面完整的國家安全戰略文本是“完善國家安全戰略”重要指標,國家安全戰略文本將會在國家安全委員會設立後迅速擬定出台。
  文章強調,如果說“設立國家安全委員會”是對原來提出的“完善國家安全體制”的具體落實,“制定和實施國家安全戰略”是對原來提出的“完善國家安全戰略”的具體要求,那麼“推進國家安全法治建設”則是關於中國國家安全的全新戰略思考,是中共中央文件中的全新內容。
  “推進國家安全法治建設”成為未來國家安全委員會的第二項主要職責。這也是十八屆三中全會對中國國家安全的第三個戰略性頂層設計思路。
  首先,當前的《中華人民共和國國家安全法》,是一部名副其實的法律,其名雖有“國家安全”一詞,其實不過是隱蔽戰線反間諜偵查方面的很不成熟的法律。因此,根據當代中國國家安全現實、國家安全理論研究成果、社會主義法制體系建設要求,制定一部名副其實的國家安全法,就成為“推進國家安全法治建設”必須首先完成的一項重要任務。
  其次,當今中國是否需要以及需要什麼樣的國家軍事安全法、國家經濟安全法、國家信息安全法、國家情報法、國家反間諜法,等等,都是在“推進國家安全法治建設”過程中需要認真思考、探索和完成的。
  再次,與其他領域一樣,國家安全領域僅僅“有法可依”還遠遠達不到“國家安全法治”的要求。要實現“國家安全法治”,還要做到“有法必依”“執法必嚴”“違法必究”。從當前中國整個法治建設現狀來看,如果說其他領域都遠遠沒達到這一要求,那麼國家安全領域要達到這一要求就更加困難了。
  文章還表示,“推進國家安全法治建設”的頂層思路雖然已在中央文件中形成,但要真正“推進國家安全法治建設”,特別是最終實現國家安全法治,可能還有相當長的路需要法學界、國家安全學界、國家安全政界攜手合作,共同跋涉。這更需要在新設立的國家安全委員會領導下逐步實現。
(原標題:分析稱三中全會提出國家安全三個頂層設計新思路)
(編輯:SN054)
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